作品来源：环保圈

作者：伏波望族

生态环境系统的借调现象正在逐步得到规范。

8月9日，《人民日报》刊发了开展贯彻落实《整治形式主义为基层减负若干规定》（下称《若干规定》）有关做法摘编。其中，生态环境部全面清退从市级及以下单位借调的干部，新一批借调数量减少了12人。

▼图片来源：人民日报

按照《若干规定》的要求，上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部；从市及以上单位借调干部的，也应当聚焦工作急需，从严控制数量。

规范借调干部，起源于去年8月印发的《若干规定》。

2024年8月，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，这是首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范。

今年8月6日，新华社正式受权发布了这份文件，公众也终于能够一睹文件的全貌。

▼图片来源：新华网

其中，《若干规定》的第四章明确要求，要规范借调干部。

首先，不向县及以下单位借调干部。

上级机关、单位原则上不得从县及以下单位借调干部。不得以工作专班、跟班学习、交流锻炼等名义变相借调干部。

其次，严控向市及以上单位借调干部。

上级机关、单位从市及以上单位借调干部，应当聚焦工作急需，从严控制数量。确需借调的，应当经本单位党组（党委）审批同意后，报同级党委组织部门备案。

借调时间一般不超过6个月，特殊情况需要延期的，延长时间一般不超过6个月，并应当提前征得派出单位和本人同意。

如今，文件印发已经一年了，各部门各地方执行得怎么样？

8月9日，《人民日报》刊文，摘编了部分部门和地方学习贯彻《若干规定》的做法，从中可以看出一些成果。

以生态环境部为例，他们建立了专项工作机制，其中包括：精准施策，建立整治形式主义“一机制两清单”；减负增效，统筹规范开展督查检查考核；多措并举，持续将为基层减负要求落到实处等。

而在规范借调干部方面，生态环境部也全面清退从市级及以下单位借调的干部，新一批借调数量减少了12人。

这是生态环境部第一次公布这方面的信息。可以看出，过去一年，生态环境系统在规范借调干部方面还是下了很大功夫的，仅部委层面，就减少了12人。而这些被清退的人员，都是从市级及以下单位借调的干部。

生态环境系统为什么借调干部比较多？与该部门的工作性质有很大关系。

大家知道，近些年，随着国家对于生态环境保护工作的日益重视，生态环境部门的责任也越来越重，要处理的事情越来越多，工作量也越来越大。

还记得几年前，笔者采访过一个京津冀区域某市环保局大气科的科长，她表示，每年秋冬季“大气十条”考核期间，环保局所有干部都要放下手头工作，走到外头去巡查。她作为联络员，一个月光手机话费就打了800多元。

相比以前，基层环保局的工作量增加很多。以她为例，一个人就要负责5项工作，包括监测科技、大气污染防治、秋冬季大气污染防治攻坚、环境统计、第二次全国污染源普查等，每项工作即使只需要一个小时，5项加起来就需要5小时了，再加上其他临时性工作，一天8小时的正常工作时间根本不够。

与其他政府部门相似，环保局也普遍缺编。她所在的环保局，一共有40个正式的公务员编制，其中9个是局领导、15个科长，还有3个工勤，再加上2-3个空编，剩下干活的只剩10人左右，平均一个科还轮不到一个。

在这种情况下，环保局也只能通过各种办法补充人手，比如大量使用临时工，或者从下级单位借调干部等。

生态环境系统的借调干部有多少？目前还缺乏这方面的公开数据。不过，我们可以从一个例子管中窥豹。

2023年1月11日，生态环境部南京环境科学研究所曾经组织召开过挂职（借调）及驻点人员座谈交流会，有50名挂职（借调）、驻点人员参加会议。

会上，6名挂职（借调）及驻点人员分享了工作成绩和收获体会。大家表示，借调挂职是一次宝贵的实践锻炼机会，外派工作期间自身政治站位不断提高、政治机关意识有效增强，积累了实践经验、增强了业务能力，对所里给予的关心和支持表示感谢。

公开信息显示，生态环境部南京环境科学研究所是生态环境部直属公益性科研机构，现有在职职工776人。而这776人中，就有50名挂职（借调）或者驻点，占比达到了6.44%。

除了生态环境系统，其他地方或部门近期也在大力规范借调干部的现象。

2024年10月8日，中央纪委国家监委网站发文称，湖南省纪委监委强化“室组地”联动，将为基层减负赋能一体融入监督检查、审查调查、巡视巡察，推动省委组织部、省委社会工作部开展基层治理“小马拉大车”问题专项整治——取消村级组织不应承担或没有能力承担的事项57项，清退违规借调乡镇（街道）干部3476人。2024年年初，湖南省纪委监委也对借调人员进行了清退，明确不从县级纪委监委借调干部。

同一年，《党建研究》2024年第9期刊发的吉林省委常委、组织部长王秋实文章也提到，吉林出台从严控制全省党政机关和事业单位借调工作人员的意见，全省共清理规范借调人员3129人，有效保障了基层工作力量。

▼图片来源：长春发展

在甘肃临夏州东乡县，他们按照省州关于进一步规范借调干部的有关通知要求，由县委组织部牵头抽调县纪委、县人社局精干力量成立联合督查组，深入乡镇机关单位集中开展借调干部摸排督查清退工作，截止2024年9月，共清退134名借调干部，切实保证并充实了乡镇工作力量。

同时，该县还不定期开展违规借调干部督查工作，对未经审核审批私自借调乡镇工作人员的，一经发现严肃问责处理，有效解决了基层“帐下无人”的问题，基层干部队伍得到“补血充能”。

在云南临沧，市委组织部建立从严审批、承诺自控、日常监测、考核问效四项机制，严控违规借调行为发生。

临沧市委组织部明确，符合政策要求，确因阶段性工作需要借调人员的，严格按照“按需申请、从严控制”原则，实行一事一借，经组织、编制、人社3部门联审同意后实施借调，借调期限一般不超过6个月，严禁各种形式的私下借调行为。

目前，临沧全市手续规范、符合规定借调工作人员180人，其中，市级单位借调62人，县（区）借调118人，无借调乡（镇、街道）工作人员情况。

总之，《整治形式主义为基层减负若干规定》印发后，各地方各部门已经打响了一场轰轰烈烈的规范借调干部的攻坚战，很多地方都取得了非常不错的效果。

未来，种种违规借调的乱象有望得到遏制，基层干部队伍也将得到充实。