观众登记
展位预定
海洋生态保护修复资金管理办法，今日施行
近日，财政部同自然资源部发布《海洋生态保护修复资金管理办法》，自 2026 年 1 月 1 日起正式施行，同时废止 2020 年发布的旧版办法。这一办法的出台，标志着我国海洋生态保护修复工作在资金管理上迈向更加系统、规范和绩效导向的新阶段。
本文将从政策背景、核心内容、重点变化及实施建议四个维度，对该办法进行解读，帮助相关地方政府、管理部门、项目实施单位及社会各界更好理解政策导向与实操路径。一文读懂海洋生态保护修复资金怎么分、怎么管、怎么用。
政策背景与总体定位
海洋生态保护修复资金属于中央财政通过一般公共预算安排的转移支付资金，主要用于支持海洋生态保护补偿、海域海岸带和海岛修复、海洋生态预警监测、海域海岛调查等共同财政事权项目。
本次修订进一步突出了“陆海统筹、河海联动”的系统治理思路，强化了“绩效导向、全程闭环”的管理要求，并明确政策实施期限至2030年底，为“十五五”海洋生态保护修复提供了稳定的制度保障。
支持范围与负面清单
(一) 支持方向包括
1.海洋生态保护与修复治理：提升海域、海岸带、海岛生态功能与减灾功能。
2.入海污染物治理：直排海污染源治理、海岛污水垃圾处理等。
3.能力建设：海洋监视监管、观测预警、防灾减灾、海洋调查等。
4.其他符合党中央、国务院决策部署的统筹支出。
(二) 明确禁止使用的情形
1.有明确修复责任主体的项目
2.不符合自然保护地、生态保护红线等管控要求的项目
3.涉及围填海历史遗留问题或整改未到位的项目
4.审计、督察等发现问题未有效整改的项目
5.已获其他中央财政资金支持的项目
6.工程技术不成熟、可能对生态造成新破坏的项目
7.广场、雕塑等华而不实的景观工程
8.人员工资、三公经费、楼堂馆所建设、债务偿还等无关支出
资金分配方式与支持标准
办法明确资金采取“项目法”分配，由省级自然资源和财政部门组织申报，经自然资源部备案后纳入项目库。
1.生态修复项目：中央财政奖补比例为75%，每个项目奖补金额不超过3亿元。
2.海洋调查项目：原则上补助核定总投资的75%，具体上限根据年度预算安排确定。
3.实施期限：生态修复项目一般为3年，调查项目按总体方案确定。
项目验收后尾款才予下达，且总投资调整幅度不得超过原批复的10%，体现了“严控变更、强化闭环”的管理思路。
绩效管理与监督检查
全过程预算绩效管理是本次办法的突出亮点：
1.绩效目标需层层审核上报，并抄送财政部当地监管局；
2.绩效评价结果将作为未来资金分配和政策调整的重要依据；
3.各级自然资源主管部门需加强日常监管和项目调度；
4.财政部门负责资金监管，严防挪用和隐性债务风险。
项目整体验收需在实施期满后1年内完成，并附第三方审计报告，确保资金使用真实、规范。
▼修复后的金鼓江孔雀湾（图片来源于广西自然资源）
重要变化与政策导向
与 2020 年 10 月 30 日印发的《海洋生态保护修复资金管理办法》（财资环〔2020〕76号）相比，本次修订在多个方面进行了重要优化与升级，突出体现了“从严管理、绩效导向、系统闭环”的政策演进方向。主要变化体现在：
1.资金分配方式由 “因素法” 转向 “项目法”
旧版办法第九条规定资金采用因素法分配，主要依据任务量、自然情况、成效等因素。新版办法第八条明确改为项目法分配，强调项目必须完成工程设计批复和预算评审并纳入项目库后方可获得支持。这一转变推动管理重心从“分钱”转向“谋事”，更注重项目前期成熟度与方案质量。
2.支持范围整合拓展，负面清单大幅细化
旧版第五条包括生态保护、修复治理、能力建设、生态补偿等五类；新版第六条将“生态补偿”融入资金用途定义，并新增“入海污染物治理”作为独立支持方向，体现了陆海统筹、污染防治与生态修复并重的系统思维。
负面清单方面，旧版仅规定“已获其他中央资金支持的项目不得纳入”（第六条）；新版第七条则系统列出八类禁止情形，明确将广场雕塑等景观工程、人员工资津贴、“三公”经费、楼堂馆所建设等列为禁止支出，资金使用红线更加清晰，监管针对性更强。
3.绩效管理进一步刚性化，强调全过程挂钩
旧版第十一条提出绩效评价结果作为“重要依据”；新版第十四条进一步强化全过程预算绩效管理，明确绩效结果作为调整政策及资金预算的重要参考，并建立绩效目标报送、监控与结果应用机制，绩效约束力显著增强。
4.项目管理与验收要求趋严，闭环管理更健全
旧版允许调整方案但要求“中央资金不增加”；新版第十一条明确总投资调整幅度不得超过原批复的10%，控制更为严格。验收审计方面，新版第十二条新增要求：项目实施期满后1年内必须完成整体验收，并提交有资质的第三方机构出具的审计报告，强化了事后监督与责任追溯。
对相关主体的建议
(一) 对地方政府与主管部门
1.提前谋划项目，注重前期设计与合规性审查；
2.强化部门协同，统筹自然资源与财政部门职责；
3.重视绩效自评与过程管理，确保项目顺利验收。
(二) 对项目实施单位
1.严格按照批复内容实施，控制项目变更；
2.规范资金使用，确保专款专用；
3.注重资料归档与绩效证据积累，配合验收与审计。
《海洋生态保护修复资金管理办法》的出台，不仅是资金管理制度的升级，更是国家推进海洋生态文明建设、提升海洋生态系统质量的系统部署。在“双碳”目标和海洋强国战略背景下，规范、高效、透明的资金使用机制，将为我国海洋生态保护修复提供坚实保障。