生态环境执法方式正在悄然发生改变。

有一组数据可以说明：2025年，全国生态环境现场检查次数下降近了40%，问题发现率却提高了10-25个百分点。

也就是说，刚刚过去的一年，全国生态环境现场检查次数少了近一半，但问题却发现得更多了。

为什么会是这样？主要是由于“非现场执法检查”多了。

啥是“非现场执法检查”？它是指行政执法主体运用互联网、大数据、人工智能等技术手段和电子设备，利用远程监管、移动监管、预警防控、视音频记录等方式采集数据信息、固定事实，依法实施的与当事人非接触性的行政执法活动。

应该说，它不光是一种生态环境执法方式，也广泛应用于安全生产、交通等其他领域。

随着技术的进步，执法人员不再非得像过去那样亲自到场去检查企业了，坐在办公室里，利用电脑、在线监控等手段，也可以实现对企业的监管。

而2025年，全国生态环境领域的非现场执法检查次数是20.4万次。

正是借助这20.4万次的非现场执法检查，生态环境执法才能在现场检查次数下降近40%的情况下，问题发现率提高10-25个百分点。

1月28日，生态环境部举行1月例行新闻发布会。生态环境部新闻发言人、宣教司司长裴晓菲主持发布会。

▼新闻发布会现场。图片来源：生态环境部

会上，面对记者关于生态环境执法的提问，裴晓菲表示，生态环境执法一头连着政府，一头连着企业，既是督促企业达标排放，改善环境质量的重要手段，也对优化营商环境，确保企业正常生产经营有着重要影响。

近年来，生态环境部紧紧围绕持续改善生态环境质量，聚焦突出生态环境问题，持续规范涉企执法检查，不断提升执法监管效能。

具体来讲，又可以概括为“三个转变”。

其中，第一个转变，就是执法手段从“人防为主”向“技防优先”转变。

曾几何时，一提起生态环境执法，我们就会想起“史上最大规模督查”“人海战术”等词语，一个个基层环保执法人员，亲自下到企业，去检查有没有环保违规的情况。

但到了今天，这种执法方式已经是“老黄历”了。生态环境部已经构建起“专业牵引、数据驱动、上下协同、靶向执法”的执法监管新模式。

这一模式，通过应用卫星遥感、红外成像、无人机、无人船等智慧装备手段，综合研判分析排污许可、环境质量、自动监测、用电工况等多源数据，将传感技术、信息技术和人工智能深度融合，大力推行无感式、穿透式监管，生态环境领域“天、地、空、水、陆、海”一体化问题发现机制逐步建立，问题发现能力显著增强，执法效率也大幅提升。

例如，在过去的长江经济带和黄河流域“清废行动”中，环境部就通过“遥感+AI”等技术手段开展靶向巡查，累计组织地方整改固体废物非法堆放、倾倒点位9182个，清理各类固废1.96亿吨。

此外，他们还积极开展大数据网上巡查，利用互联网公开信息精准捕捉涉及固体废物非法倾倒、转运、处置等相关“黑话”“暗语”式信息，并结合卫星遥感和大模型锁定线索具体位置。

2025年，通过这种方式，环境部累计识别出各类问题线索342条，地方生态环境部门立案75起。

生态环境执法的第二个转变，则是执法理念从“监管”向“监管+服务”转变。

过去，关于生态环境执法，一些企业也曾经有过诟病，认为这是“找麻烦”，一定程度上干扰了企业的正常经营。

不过，2025年初，生态环境部印发了《关于进一步规范生态环境执法助力优化营商环境的意见》（下称《意见》）等系列文件制度，进一步明确新形势下涉企检查新要求、新方法，强化了“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务，严防执法“一刀切”。

▼关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见。图片来源：生态环境部

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例如，《意见》坚持宽严相济的执法原则，对轻微违法企业依法实施不予处罚，给予适度容错空间。

2025年，环境部共办理轻微违法不予处罚案件8947件，助力企业安心发展、轻装前行。

此外，《意见》还要求，要强化柔性执法，体现执法温度。比如，除了罚款等老办法，未来要探索创新道歉承诺、志愿服务、学法积分等新制度，积极引导企业守法。

同时，对于查封、扣押和限制生产、停产整治等措施，未来也要“审慎采取”。

整个2025年，环境部统筹推进规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动，全国共排查相关问题线索36.5万条，发现问题7670个，完成整改7461个，有效纠治各类涉企行政执法问题。

总之，生态环境执法越来越规范了，而且也更有“温度”了。

生态环境执法的第三个转变，是执法方式从“单兵作战”向“协同会战”转变。

过去，生态环境执法很多时候都是环保部门“单兵作战”，显得势单力薄、力量有限。

但近两年来，生态环境部强化了部门协同联动，联合最高检、公安部举办行刑衔接培训班，联合最高法举办环境执法与司法培训班，打通了行政执法“最前一公里”和刑事司法“最后一公里”。

例如，去年9月15日至19日，最高人民检察院、生态环境部、公安部就在江苏省镇江市举办生态环境领域刑事案件同堂培训。来自全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的检察机关、公安机关和生态环境部门的192名业务骨干参加培训。

▼早在2023年，三部门就举办过类似的培训班。图片来源：浙江生态环境

培训突出“学用结合、互动共进”的特色，在授课过程中设置分组讨论环节。学员们围绕课程内容展开深入交流，7名来自不同地区和部门的学员代表结合自身工作实践，分享经验心得，并提出工作中遇到的疑难问题。三部门还共同组织召开研讨座谈会，相关业务专家现场答疑，推动形成办案共识。

此外，生态环境部还联合最高检、最高法等九部门印发《关于进一步优化机动车监管的意见》，加强了重型货车生产、所有、使用、服务等全链条管理。

联合国家林草局，印发了《关于进一步加强自然保护地生态环境保护执法协作的通知》，推动形成职责清晰、响应高效的执法协作模式。

通过这些手段，生态环境部就能够与最高检、最高法、林草局等分工协作，加强生态环境执法的“合力”。

未来，生态环境部还将继续坚持科技手段与制度创新双轮驱动，推进执法模式迭代升级，为全面推进美丽中国建设提供有力的执法保障。