建筑垃圾市场正在成为一个“看似很火，实则有点难”的产业。

粗略统计，2025年全国共发布近50个建筑垃圾资源化利用项目，有30多个地区相继发布建筑垃圾资源化利用相关政策。包括在国家层面，顶层设计也为其加码造势。

这样一个政策支持、市场需求庞大的市场，按说应该处于一片欣欣向荣之中，可事实却是另外一番景象：建筑垃圾违规处置事件多发、项目从招标到落地难上加难、再生产品市场频遇冷淡、企业入不敷出断尾求生……

建筑垃圾市场，就像古彩戏法中的那个油锅，表面上看一片沸腾，火热异常，内里却温凉一片，不起波澜。

而这一切的根源，和“效益”二字脱不了干系。

当然，这个市场也有一些企业，取得了一定的成绩，从他们身上我们也可以得到一些启发。

2025年，全国共发布47个建筑垃圾资源化利用项目，其中中标项目19个，在招标项目28个。从省份上来说，重庆、山东、江西位列前三（详细项目名单见文末）。

单纯从数量上看，似乎还挺不错的。可谁又知道，每一个建筑垃圾资源化项目几乎都会经历“招标难、落地难、运营难”这几道关卡，就是这样一个看似很火市场，实际却有太多的项目折戟沉沙。

例如，2025年12月5日，建工资源宣布将采用公开挂牌方式出售上海宝山装修垃圾资源化处置项目。

▼图片来源：建工资源

公告里说得十分清楚，项目已经停工，为了盘活资金，考虑将项目构筑物、设备、存货闲置资产采用公开挂牌方式进行处置。该交易标的账面价值不到一千六百万元，占公司 2024 年度资产总额的1.30%。

虽然公告中并没说缘何停工，可如果是正常运营并盈利的项目，应该是不会轻易停工甚至拍卖的。而上海市宝山区人民政府2024年10月发布的一个函也许能解释这个问题。

▼图片来源：上海市宝山区人民政府

这个《关于申请装修垃圾处置款的函》是宝山区绿化市容局发给区财政局的，其中写到：“由于区财政经费紧张，处置款无法保证按期支付……至2024年9月20日，政府已累计拖欠处置款超过8千万元，使项目运营越发艰难……”

为什么处置款会关系到项目运营呢？

大家知道，建筑垃圾项目生产再生产品，政府是要给企业出料补贴的。如果其单价不能满足市场的行情，出料就会停滞，一旦超过3天，场地就堆不下那么多骨料。当堆满之后，进料就会被迫停止，后续就会导致停产、人员离职等问题。

而且，这已经不是有关单位第一次下发催款函了。

▼图片来源：上海市宝山区人民政府

早在2023年，宝山区绿化市容局就发布过《关于申请2023年江杨北路分拣处置经费的函》，其中提到：“为了保障江杨北路处置中心正常运营，确保本区装修垃圾处置及时、有效，特向区财政申请1、2022年10月20日至2022年12月31日实际处置经费1223.9852万元；2、2023年按照计划量30万吨的处置经费4740万元；合计5963.9852万元。”而这里的江杨北路处置中心，就是宝山区装修垃圾资源化利用中心项目所在地。

冰冻三尺非一日之寒。2023年拖欠近6000万元，2024年又超过8000万元，这拖欠的处置费如同滚雪球般增加，我们可以大胆猜测下，到2025年底，该项目拖欠的处置费说不定已经上亿元了。

而就是这么一个被迫停工和出售的项目，却曾经被央视新闻、北京日报、彭拜新闻等多家媒体相继报道，树为典型。

▼图片来源：央视网、北京日报客户端

而这个项目的所有者，建工资源来头也不小。

建工资源成立于2014年，是北京建工集团控股的国有高新技术企业、新三板上市企业，营业收入主要来自建筑垃圾处置与资源化利用。2025年7月，建工资源发布公告，宣布拟公开发行股票，并在北交所上市。

2025年上半年，该公司的营业收入约为2.76亿元，扣非净利润约1417万元，同比减少16.32%。而截至2025 年 6 月 30 日，该公司应收账款账面余额约为5亿元。 

收入不到3亿元，扣非净利润1千多万元，而应收账款高达近5亿元。如此高水平的应收账款，如不能按期收回，的确会对公司的经营业绩产生不利影响。因此，企业将上海宝山装修垃圾资源化处置项目停工并出售，也就情有可原了。

既然像上海宝山这种已经建成且经营的“明星项目”都无奈挂牌转让，其他被出让甚至还未建成就被出让的项目就更加不足为奇了。

2025年发布的项目中，有十个项目属于经营权转让类型，甚至有的项目只是圈了个消纳范围，场地尚未建设，需要受让方自行办理建筑垃圾填埋场审批、备案等相关手续，被媒体戏称为“画饼式”招商。上述表格中，抚州市、巴南区、酉阳县项目并未查询到已有厂房车间的信息，从招标信息描述的语句来看，厂房车间等似乎“一无所有”，均需中标人自行建设。

此外，几经波折还在招标的项目就更多了。

比如四川彭州市建筑固废资源化循环利用项目，2022年彭州市综合行政执法局对此项目进行招标，中标人为彭州市鼎瑞誉佳建材有限公司。2023年12月，该公司更名为成都湔江环境产业有限公司，变成了招标人重新对该项目进行招标。此后一年多，这个项目经过了设计招标、原有房屋加固招标等过程，到2025年底，还处于监理/标段、施工/标段招标中。

总之，建筑垃圾资源化利用市场的确面临很多问题，无论是招标、运营困难，还是项目经营权出让，其背后原因的确值得业界探究。

其实，近两年有关建筑垃圾的政策着实不少。

2025年6月6日，国务院办公厅转发住建部《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》(国办函[2025〕57号)，提出要“坚持问题导向与系统治理相结合、存量治理与增量控制相结合、有效处置与资源化利用相结合、政府主导与社会参与相结合，健全城市建筑垃圾治理体系……2027年，全国地级及以上城市建筑垃圾平均资源化利用率达到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。”

今年1月4日公布的《固体废物综合治理行动计划》(国发[2025]14号)也指出，要深入推进建筑垃圾专项整治，加快建筑垃圾利用和处置设施规划建设。深入排查建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置等各环节违法违规问题。加强跨部门常态化联合执法和惩戒，畅通信息共享、案件移送等渠道，依法从严从重从速查处一批典型案件。

除了这些重磅的，地方上发布的相关政策就更多了。纵观刚刚过去的2025年，有超30个地区推出了建筑垃圾资源化利用相关方案：

仔细观察这些政策，大都是围绕以下四点展开——源头管理、运输监管、末端处置、产品利用。其中，国家已经着重展开行动的是前两点。

从2024年开始，住房城乡建设部在有关部门的配合下，在全国开展了两轮建筑垃圾专项整治行动。各地按照建制度、堵漏洞、强监管、严处理的总体要求，制定整治方案，加强部门协作。特别是加大了对建筑垃圾跨省、跨市运输处置的监管力度。

加强源头管理和运输监管是十分有必要的，它并不是单纯地打击违法犯罪，而是作为规范市场行为的一种手段。我国的建筑垃圾市场还没有形成成熟的体系，一切还在发展过程中。因此，我们更应该看到市场的经济运行规律，而一个市场想要良性循环运作，还得靠两个字：效益。

这里我们可以回想一下另外两个固废市场：生活垃圾焚烧市场和餐厨垃圾市场。

其实这两个市场和建筑垃圾市场极为相似，进去的是“垃圾”，出来的是“产品”，可为何前两个市场能发展起来，而建筑垃圾市场却总是不温不火呢？

先看垃圾焚烧市场，收益来源主要是垃圾处置费和售电，这两个收入都是比较稳定的，尤其是售电这部分，直接买给国家电网，不愁没有销售渠道，且电力可远端传输，受地域影响较小。

而餐厨垃圾市场收入主要是餐厨废油收益、有机肥或饲料原料收益、垃圾处理补贴。其中，将油脂经过提取后加工成生物柴油出售，是该市场的重要收入来源。近年来生物柴油价格总体呈上涨趋势，开源证券2025年11月发布点评报告称，中国一代、二代生物柴油的FOB价格分别达到1165和1900美元/吨，相比2025年年初分别上涨了11%和24%。

可以看出，这两个市场的“产品”是不愁没有销路的，产品能较为轻松地卖出去，这意味着企业有稳定的收入来源。效益跟上了，市场自然也就能循环起来了。

而在这关键的一点上，建筑垃圾市场却存在很多“BUG”。

一个是再生产品的竞争力较弱。

建筑垃圾项目的产品主要包括再生砌块及构件、再生骨料以及再生水稳等，国家层面并未出台明确的建筑垃圾再生产品目录，也缺乏统一的再生产品标准。

此外，由于建筑垃圾的来源十分广泛，不同垃圾组成差异较大，现场分类较为困难，因此来料质量不稳定。这会导致再生料的质量波动性强，不同批次、不同来源的再生料杂质含量（如黏土、木屑、金属等）差异大，导致混凝土性能不稳定。

这些都促使公众对再生产品的信任度不高，认可度较低。比如在承重结构、耐久性要求高的工程中，对使用再生料需严格控制指标并增加保护措施，或者直接要求使用原生产品。

另一个是受行业整体下行的影响，再生产品的销量有所下滑。目前，因基建项目大范围叫停，建材需求降低，建筑垃圾产生的再生骨料的收购价格也随之一路走低。

武汉市黄陂区一家建筑材料厂的负责人在接受媒体采访时曾表示，“再生砖的每块价格从2元多到3元多不等，性价比非常高，但今年（2025年）销量却下滑严重。去年工厂出售量约600万块，今年截至目前却仅有100多万块，全年甚至不如去年高峰期一个月的量。”

第三，建筑垃圾资源化专项补贴力度减弱。

建筑垃圾资源化企业在过去主要依靠补贴进行运营。有业内人士称，大多数省市针对建筑垃圾资源化补贴的具体政策都发布于2020年以前，这几年力度减弱，建筑垃圾资源化项目生存的压力进一步增加。上文提到的宝山区装修垃圾资源化处置中心被拍卖，项目运营艰难其中一个重要原因就是跟补贴跟不上有关。

此外，建筑垃圾市场因原料和产品的属性，有很强的地域性，跨区域、跨市场的销售处理受到很多阻力，难以产生全国性的龙头企业。

综上可见，目前我国的建筑垃圾再生产品的销售渠道仍未完全打开，再生产品市场仍然不成熟，产品不好卖，“效益”提不上去，许多业人士都戏称“建筑垃圾再生产品有产量无销量”。

在这里，“环保圈”也呼吁有关部门，除了在补贴上给予支持，在建筑垃圾再生产品的销售上也可以多做文章，如果能帮助企业打开销路，很多问题也就迎刃而解了。

这里列举一下湖南省发布的《关于进一步规范城市建筑垃圾全过程管理促进资源化利用的十条措施》，就很有参考价值：

我国建筑垃圾处置行业尚处于起步期，市场格局还未完全打开，目前呈现出区域集中度高、全国集中度分散的特点。

目前，该市场竞争主要集中在北京、上海、江苏等经济较为发达且地方政府重视建筑垃圾资源化的地区。区域知名度高的企业主要有：北京建工资源循环利用股份有限公司（2014年成立）、北京格林雷斯环保科技有限公司（2006年成立）、上海环境集团股份有限公司（2014年成立）、鸿翔环境科技股份有限公司（2014年成立）、瑞泰环保装备有限公司（2018年成立）等。

从目前已公布的信息看，目前取得阶段性成绩的企业大多存在以下几个特点：

第一、入局较早，深耕本地区的同时开始全国性布局。

比如建工资源，立足于北京地区，经过 10 余年的经营发展，覆盖了北京的怀柔、平谷等 11 个行政区。同时，该公司逐步推进全国化业务布局，形成了“京津冀+长三角+川渝地区”的业务布局。根据其2024年招股书，公司累计运营建筑垃圾处置项目 40 余个，累计处置建筑垃圾超过 4,000万吨。

第二、舍得研发投入，通过优化工艺、产品扩增收益。

比如鸿翔环境，其始终坚持建筑垃圾处置及再生资源化产品领域深耕和创新，其中“用于生态工程的再生砖及砌块制备技术”被中科合创（北京）科技成果评价中心评价为国内领先。根据其2024年《公开转让说明书》，公司拥有专利 89 项，其中发明专利 8 项。

建工资源也是如此。针对成分复杂、处置难度高的装修垃圾，公司自主研发的城镇装修垃圾综合处置成套技术，突破传统技术对高杂物料适应性差、无法实现连续稳定运行，分选效率差导致骨料品质低的技术瓶颈。 

第三，能精准抓住优质项目，尤其是政府补贴较为丰厚的项目。

鸿翔环境从2022至2024年营收都有所增长，和运营一系列优质项目有关，如根据《海宁市建筑废弃物资源化利用 BOT 特许经营权项目经营服务协议》，单价为建筑垃圾及装修垃圾 61.83 元/吨、泥浆 14.00 元/吨；根据《江阴市建筑垃圾资源化处理项目（一期）特许经营协议》，建筑垃圾处理单价为137.6元/吨。

受益于这些优质项目，2025年10月，鸿翔环境发布公告，宣布拟在北京证券交易所申请向不特定合格投资者公开发行股票并上市。

此外，如上海城投环境与政府进行合作，统筹管理区域建筑或装修垃圾；维尔利与建筑类企业建立良好合作以打通价值链；安徽六安循环经济产业园与装配式建筑等企业合作生产定制化装配式建筑预制构件、符合行业标准的绿色建筑产品等，也都是可以借鉴的思路。

1月16日，装备大佬三一集团旗下的三一筑工推出成套移动破碎回收装备，宣告全面进军破碎回收领域，聚焦建筑垃圾资源化。

1月22日，上海山美环保装备股份有限公司联合体又成功中标南昌市红谷滩区建筑垃圾处置及资源化利用特许经营项目，中标金额238元/吨。

作为行业的一员，我们能深刻感受到建筑垃圾产业的市场热度正在升温。

根据韦伯咨询2025年底发布的一份报告，2023年，我国建筑垃圾占城市垃圾总量的40%以上，建筑垃圾年产生量超过30亿吨，预计2025年将达到40亿吨。如果能全部加以利用，这是多么宝贵的资源。

环保行业虽带有公益属性，但毕竟得走向商业化才能维系长久。从市场化角度来看，只有源源不断的卖出产品，获得稳定的收益，企业才能盈利，整个市场才能循环起来。而就目前的建筑垃圾市场来说，虽然源头管理很重要，但末端的产品输出更为“致命”。正因为没有形成市场化的完整闭环，价值链打通受阻，导致整个产业发展困难。

对政府而言，前端的监管、补贴的稳定、销售渠道的支持都非常重要；对企业而言，壮大技术实力，提高产品力，才会给自身的发展多加一份保障。双方一起努力，才是走出行业困境的根本解决之道。

附：2025年建筑垃圾资源化项目招标汇总表