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中央一号文件信号！农村生活垃圾治理进入新阶段
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2026年中央一号文件发布
首提“常态化运行保障”
“十五五”时期的首个中央一号文件终于发布了。
2月3日，《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》（下称《意见》）发布，这是党的十八大以来的第14个指导“三农”工作的中央一号文件，也是“十五五”首个中央一号文件。
▼图片来源：中国政府网
文件中，对于锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴进行了系统部署。
其中，与环保工作最为密切的是文件第四部分“因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设”第十八条“一体化推进乡村生态保护修复”。
在这里，《意见》对于农村生活垃圾工作提出了新的要求：推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。
简单两句话，透露出来的核心关键词就是“源头减量”与“常态化运行保障”，其中“健全常态化运行保障机制”则是近年来中央一号文件中的首次提法，凸显治理重心的升级。
有意思的是，在2025年中央一号文件中，我们熟悉的“垃圾分类”一词并没有出现，2026年中央一号文件则延续了这一现象。
政策的演进往往隐藏着治理的脉络，梳理2021至2025年中央一号文件关于农村生活垃圾问题的表述，可清晰看到一条从“倡导推广”到“深化落地”，再到“内化融入”的治理发展路径。
2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，“健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施”。其中“建设一批有机废弃物综合处理利用设施”的部署，直接带动相关环保企业迎来持续数年的发展机遇。
2022年中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理”。这一阶段仍聚焦治理设施建设，以“有设施可依托”为基础目标，为分类减量工作落地提供硬件支撑。
2023年中央一号文件《中共中央 国务院 关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，“推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用”。这一表述更侧重分类后的清运环节与资源化衔接。
2024年中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》提出，“健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络”“协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用”。 这份文件当中首次提出“协同”关键词，标志着农村垃圾治理从单一聚焦生活垃圾，转向跨领域的综合协同治理模式。
2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》提出，“推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。”从这份文件开始，首次去掉了“分类”两个字，核心聚焦“减量”“就地处理”与“资源化”三大关键词。
对比来看，2026年文件延续2025年的表述逻辑，未提及“分类”，甚至未强调“资源化”，转而重点突出“常态化运行保障”，这一表述可以清晰地看出治理导向的转变。
基础设施建设阶段告一段落
今后将聚焦保障收运处置体系运行
从中央一号文件五年间的表述调整，可以看出农村垃圾治理工作重心的两大转变。
一是从“强调工具”到“聚焦目标”的转向。
我们可以明显看出文件表述从手段到目标的调整。“十四五”期间，“分类减量”“资源化处置”“建设设施”“及时清运”“协同处置”这些表述主要针对具体问题，推动基础设施和管理体系的建设完善。
而2026年中央一号文件的表述则直指“源头减量”和“常态化机制保障”两大核心目标，实现了从“明确做什么”到“聚焦要达成什么”的升级。
二是从“设施建设”到“常态运营”的转向。
2021至2022年，文件聚焦“有机废弃物处置设施建设”，直指当时农村垃圾治理“设施缺位”的核心短板，这一阶段的重点是补齐硬件、搭建基础收运体系。
2024年“协同”关键词的出现，标志着设施建设的阶段性任务基本完成，治理重心转向打破领域壁垒，推动生活垃圾与粪污、农业有机废弃物联动处理，实现从“单点治理”到“系统共治”。
而2026年“常态化运行保障机制”的提出，则意味着农村生活垃圾治理进入了“稳运行、保实效”的新阶段。
中央一号文件虽然不再提及垃圾分类，但我们理解这绝非政策淡化，而是治理体系更加成熟的体现。
最近几年中央一号文件中关于垃圾分类的表述
年份 | 文件表述 | 核心要点 |
2020 | 全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。 | 首次明确 “就地分类” 试点，以探索性试点为核心，政策处于启动探索阶段。 |
2021 | 健全农村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量、资源化处理利用，建设一批有机废弃物综合处置利用设施。 | 从试点转向体系化建设，首次提出 “收运处置体系” 与 “有机废弃物处置设施”，配套硬件建设成为重点。 |
2022 | 推进生活垃圾源头分类减量，加强村庄有机废弃物综合处置利用设施建设，推进就地利用处理。 | 延续设施建设主线，新增“就地利用处理”，避免长距离跨区转运。 |
2023 | 推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运处置。推进厕所粪污、易腐烂垃圾、有机废弃物就近就地资源化利用。 | 新增 “及时清运处置”，侧重分类后的全链条衔接。 |
2024 | 健全农村生活垃圾分类收运处置体系，完善农村再生资源回收利用网络。协同推进农村有机生活垃圾、粪污、农业生产有机废弃物资源化处理利用。 | 首次提出“协同”和“再生资源回收网络”。 |
2025 | 推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用。 | 近年来首次未提及“分类”，淡化具体手段。 |
2026 | 推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。 | 新增“常态化运行保障机制”，首次将 “运维保障”作为核心任务，标志治理进入稳定运营阶段。 |
总的来讲，分类应当从“政策倡导的任务”内化为“垃圾治理的基础能力”。垃圾分类从来不是最终目的，而是实现农村生活垃圾源头减量、资源化利用的必经路径，毕竟脱离了分类作为基础，各类减量技术与资源化处置路线便无从落地，治理实效也难以保障。
从政策导向来看，农村生活垃圾治理的基础设施建设阶段已基本告一段落，今后的工作重心将聚焦于保障收运处置体系的常态化运行。
这对深耕农村生活垃圾领域的相关企业而言可以说是件好事，“常态化运行保障”背后，是常态化的经费投入、常态化的运维需求，这将为行业和企业的发展提供稳定的市场空间。
