2月28日，北京西藏大厦，“2026环境企业家媒体见面会”正在这里举行。

自从2013年起，“环境企业家媒体见面会”已经连续举办了14届。每年全国两会前夕，环境商会都要照例召开这一见面会，依托媒体力量，传递行业声音，及时将行业的诉求反馈到政策制定部门，为行业争取更公平的市场环境和更稳定的政策预期。

这样的举措，在今年显得尤为重要。因为今年是“十五五”的开局之年，而“十五五”又是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的攻坚期，也是迈向碳达峰目标的决胜阶段。五年看头年，开局定全局。2026年也由此成为环境产业完成价值重估、夯实高质量发展根基的关键节点。

正是在这样的背景下，2月28日，“2026环境企业家媒体见面会”在京举行，会议聚焦“迈向十五五——构建产业智能新生态重塑价值成长新格局”主题。环境商会会长李其林、威立雅集团高级副总裁/中国区总代表黄晓军、先河环保联合创始人/联席总裁陈荣强、美能环保董事长王丽莉、北控水务集团高级副总裁马韵桐，特邀专家北京大学环境科学与工程学院院长/环境智能交叉研究中心主任刘永出席活动。会议由环境商会秘书长马辉主持。 

▼图片来源：全联环境商会

会上，环境商会会长李其林作主题发言。他表示，今年“两会”，环境商会继续为行业发展建言献策，联合全国人大代表，广泛征集会员企业意见，共同起草了《关于生态环境领域保障存量项目运维的议案（草案）》（下称《议案》草案）。

▼环境商会会长李其林。图片来源：全联环境商会

《议案》草案显示，当前，环保行业存在几方面问题，首先的就是“应收账款规模和账期持续增长”。

当前，环保企业的压力主要来自政府财政收入和土地收入下降。随着地方政府性债务管理政策持续收紧，各地市政环境基础设施项目主管单位拖欠应付账款额度增大、账期拉长，导致环保企业资金链紧张，一些公司甚至设立清欠办或安排专人专职长期收款。

调研显示，行业应收账款高企不下，实际上不是机制问题，而是地方政府行政不作为问题，首当其冲的就是无理由拖欠。

据了解，某些地方在企业完成服务的情况下仍推卸责任，部分政府机构提出打折应付账款、重新或多轮审计评估、纪检机关介入等不合理要求拖延支付时限，甚至以“如企业不接受打折清偿欠款，欠款支付即无期限”来迫使企业接受。

第二类是绩效考核引起的“合理”拖欠。各地PPP项目实际绩效考核操作缺乏系统性，流程复杂周期过长。绩效考核办法不明确，黑臭水体、村镇污水等领域项目没有权威绩效考核标准。地方财政部门与行业主管部门关于绩效考核的职责划分、流程安排等未理顺。水环境综合治理多个项目之间，垃圾分类、清运、处理的不同项目之间绩效考核责任划分不清。最终，多重因素导致执行阶段项目付费难以结算。

面对这样的局面，多数企业应对措施相对被动，企业依法依规追收款项的难度很大。有的公司不得不对部分存在实质性障碍的应收账款、其他应收款、长期应收款、应收票据及特许经营权资产等，计提大额信用减值损失及资产减值损失处理。

《议案》草案还显示，个别地方负债严重，经常拆东墙补西壁，挪用环保费用。

国家鼓励专项债和地方债优先用于新建项目，而对于已建设的存量项目，地方主管部门基本无力或无心解决历史欠费问题。同时，某些地方还存在新债还旧债、资产处置暗箱操作、债务隐而不报等问题。

对于环保专项资金的收缴使用，按规定应该由财政部门进行监督管理，而实际上某些地方财政部门具有随意性；有的环保部门认为环保专项资金归部门管理，自身具有使用支配权，经常出现挪用情况，没有实行污水垃圾处理费的专款专用。

此外，有的环境设施项目运营费用支出还没有列入当地财政预算，支付来源和时间极不稳定。污水处理费作为行政事业性收费，存在大量的运营资金缺口，应属于“三保”范畴，而地方缺少预算资金保障。全国可再生能源补贴资金的兑付及地方垃圾处理费的支付周期延长，垃圾焚烧项目经营性现金流愈发困难。

为了缓解生态环境行业发展困境，防范行业出现企业倒闭、项目关停等系统性风险，环境商会建议，应加强生态环境费用保障。

首先，允许地方安排发行用于生态环境领域的地方政府专项债券，建立专项账户专款专用。

筹集的资金，可用于支付市政环境基础设施存量项目的终止补偿、企业垫付的建设成本等，减轻企业债务负担。

其次，对于环境基础设施项目的运营欠费，应纳入地方政府化债资金统筹安排。

对于已列入政府化债名录的项目，在地方化债资金到位的情况下，及时支付给施工单位。

第三，地方在年度各级财政支出计划中，应足额列支相关环保费用，建立专户管理，人大、审计等部门应加强资金使用监督。

马辉表示，今年的议案是基于对二十多家头部企业的深度调研形成的，希望通过政策完善，先堵住新欠款的口子，再规范操作、理顺价格，从根本上逐步解决欠款问题。

▼环境商会秘书长马辉。图片来源：全联环境商会

“建议的主导思想是‘着眼于未来，不纠结于过去’，尽可能提出一些有可操作性、容易落地的措施。我们的目标就是让环境企业不再有新的欠账，历史欠账则逐步予以解决。”他说。

事实上，不光是环境商会，应收账款问题也是其他代表委员关注的焦点。

今年两会，全国政协委员、四川省工商联副主席、海天集团董事长费功全也带来了他对促进民营企业深度参与公用事业的深度思考和建议。

▼费功全接受采访。图片来源：四川观察

费功全表示，民营经济是推进中国式现代化的生力军。政策推动下，近年来民营企业参与公用事业取得积极进展，但深层次体制机制障碍尚未根本消除，政策落地“最后一公里”问题依然突出。

为此，他建议，要强化信用约束，构建履约践诺的长效机制。

首先，应将公用事业政府付费纳入财政中长期规划范畴，严格执行预算管理，禁止无预算、超预算采购服务。

其次，建立健全政府拖欠账款常态化清理机制，由审计署牵头开展专项审计工作，对拖欠民营企业账款的地方政府实施通报约谈。

第三，推行政府付费“省级统筹+资金共管”模式，由省级财政设立专项资金，实行专户管理、封闭运行。

费功全的建议，与环境商会不谋而合，双方都提出了类似“设立专项资金，实行专户管理、封闭运行”的建议。

“上述建议的实施，可以为公用事业的发展注入新的动能，提升公用事业供给质量，进一步推动社会发展。”费功全说。

好消息是，在各方的共同努力下，应收账款问题已经有所缓解。例如，3月3日，安徽皖仪科技股份有限公司就发布公告称，公司近日收到与收益相关的政府补助款项人民币214.97万元。

▼图片来源：皖仪科技

未来，希望环保产业的应收账款问题能够早日得到解决，也让企业能够轻装上阵，更好地完成美丽中国建设任务。