6月8日上午10时许，北京市西长安街11号国新办新闻发布厅，国务院政策例行吹风会正在这里举行。

▼国务院政策例行吹风会现场。图片来源：国新网

近日，《城市更新“十五五”规划》（下称《规划》）公开发布，为帮助大家更好地了解相关情况，国务院新闻办公室邀请到住房城乡建设部副部长秦海翔，请他向大家介绍《规划》相关情况，并回答大家关心的问题。

同时，出席政策吹风会的还有国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏，财政部经济建设司司长郭方明，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞，以及住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏。

会上，有记者提问，国家部署了“六张网”建设，城市地下管网是其中之一。《规划》也将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程，请介绍一下目前这方面的工作进展以及未来还有哪些部署安排。

对此，住建部建筑节能与科技司司长陈少鹏回答称，近期，党中央、国务院部署了加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，城市地下管网是“六张网”之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。

▼住建部建筑节能与科技司司长陈少鹏。图片来源：国新网

“十四五”以来，住房城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门通过加强制度建设、完善技术标准、增加资金投入、做好示范引领，持续推进城市地下管网建设。特别是2024年实施“两重”建设以来，中央每年安排超长期特别国债等资金重点支持了地下管网建设。

目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。

“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

这些举措，在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。

未来，住建部将会同有关部门落实《规划》部署，指导各地完成好城市基础设施建设改造任务。

一是加快补齐短板。

首先是完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造，提高设施的建设标准，提升城市排水防涝能力。

同时还将继续实施城市的污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。

二是持续实施更新改造。

对于供水管网，重点是对老化破损的市政配水管网进行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。

对于燃气管网，重点是改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患。

对于供热管网，将重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等的更新改造，降低热损失、保障安全运行。

三是实施智能化建设改造。

在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施的生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。

这些年来，很多城市已经开展了这方面工作，通过数字化手段，对城市基础设施运行状况进行实时监测、动态预警、有效处置，及早发现和管控风险隐患，提升设施风险防控和运维管理能力。

城市更新资金需求量巨大，钱从哪来？

财政部经济建设司司长郭方明首先回答了这个疑问。他表示，财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的重大决策部署，积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。

▼财政部经济建设司司长郭方明。图片来源：国新网

首先，创新方式方法，支持实施城市更新行动。

从2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。

此外，中央财政还对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。

公开信息也显示，前不久，2026年度中央财政支持实施城市更新行动评选结果刚刚公示，晋城、鞍山、长春、无锡、宁波、马鞍山、泉州、烟台、洛阳、荆州、深圳、桂林、贵阳、昆明、银川等15个城市拟获中央财政支持。城市更新行动重点支持供水、排水、燃气等管网改造及污水处理等市政基础设施建设，将为相关城市的水务管网提标升级注入强劲动力。

其次，统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。

比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。

未来，在“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。

除了财政资金支持外，财政部也同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。

今后，财政部将适应城市发展变化特点，不断完善财政支持政策，更多在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下功夫，坚持因地制宜、分类施策，为推动城市更新高质量发展提供坚实财政支撑。

除了财政部，国家发改委也落实党中央和国务院决策部署，统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设。

▼发改委固定资产投资司负责人关鹏。图片来源：国新网

一方面，通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。

2025年，设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。

另一方面，在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。

按照“两重”建设的工作部署，发改委联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元。

与此同时，他们还用好地方政府专项债券、新型政策性金融工具等资金支持符合条件的城市更新项目。

发改委固定资产投资司负责人关鹏表示，下一步，发改委将聚焦贯彻落实《城市更新“十五五”规划》，与有关方面加强协同，统筹推进“硬投资”和“软建设”，将规划明确的主要目标和重点任务落实落细到群众可感可及的一个个具体项目上，推进“十五五”时期城市更新各项工作取得重要进展。

以“6张网”为例，发改委将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。

事实上，管网建设改造已经是未来5年环保行业最大的“确定性机遇”。

去年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

这份“十五五”规划建议，为中国未来五年的发展设定了清晰目标，成为迈向2035年基本实现社会主义现代化的重要里程碑。

到了10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。国家发改委党组书记、主任郑栅洁在介绍“十五五”时期有关区域发展的部署时表示，“十五五”将注重新型城镇化，大力实施城市更新等举措，其中蕴含巨大的内需空间。

“举个例子，‘十五五’时期预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元。”他说。

▼图片来源：新华网

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5万亿投资，70万公里管网，平摊下来就意味着每公里管网投资高达714万元，这是一个惊人的数字，也是我国历史上对于管网投资最大的数字。

其实，早在2024年10月，国家发改委在“系统落实一揽子增量政策”时就将地下管网列为了增量资金重点投向领域，当时预计，未来5年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿。

刚刚过了一年，这一数字就从“60万公里，4万亿元”变成了“70万公里，5万亿元”，增幅分别达16.7%和25%。

2025年12月，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，住建部党组书记、部长倪虹又表示，2026年要着力抓好几方面工作，其中之一就是高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里。

▼图片来源：中国建设报

到了今年4月，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议再次指出，要加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。推动条件成熟的重大工程项目开工。

总之，从“十五五”规划，到全国住房城乡建设工作会议，再到中共中央政治局会议，历次会议无一不在强调城市地下管网建设的重要性，管网建设改造已经成为未来5年环保行业最大的“确定性机遇”。

在政策的强力推动下，污水管网建设大潮正在以史无前例的速度席卷中国大地。

▼图片来源：四川省公共资源交易信息网

2026年开年还不到1个月，就已经有至少3个污水管网建设项目发布了，这一速度相比往年大大提高。

而根据全国公共资源交易平台及行业不完全统计，刚刚过去的2025年，全年共释放超过20个五亿级污水管网项目，总投资金额突破190亿元。

这一数字，远远超过了2024年同期水平。

除了项目数量和投资金额明显增长外，项目覆盖面也是“遍地开花”，涉及华东、华中、华南、西南等多个区域。

例如，2025年1月，安徽省寿县发改委发布“关于寿县乡镇污水处理厂及配套管网建设工程项目建议书的批复”。批复显示，该项目总投资1.8亿元，包含14个乡镇建设污水处理厂及配套管网，资金来源为争取上级专项资金及地方财政配套。

▼图片来源：寿县人民政府

进入2月，唐山市主城区地下管网及配套设施改造提升工程（一期）勘察、初步设计更正公告发布。项目总投资近30亿元，共包括47个分项，主要建设内容有主城区给水、雨水、污水、再生水、燃气、供热等市政管线及配套附属设施工程等。

随后，湖北孝感、山东淄博、四川德阳、福建漳州、湖北荆门、江苏武进、广东东莞等地也相继发布了污水管网建设或更新改造工程项目。仅1-5月初，就释放亿级污水管网项目超13个，总投资金额也超过了80亿元。

进入下半年，这一势头有增无减。8月，重庆市潼南区青岩子丘陵型水网示范带项目一期和成渝双城经济圈潼南战新产业合作示范区东B区污水处理厂及配套管网建设项目一期EPC发布中标结果公告，工程总投资约6.6亿元。9月，长沙市开福污水处理厂厂网一体质效提升项目工程总承包公布中标人，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司联合体以5.6亿元成功中标。

总之，污水管网建设改造正在进入“爆发期”，大量项目落地。而在政策的加持下，今年这一速度还有望进一步加快。

“十五五”，管网将成为环保行业新的“主战场”。